深圳出台加快建设现代职业教育体系意见

南方网2017-06-19 10:153087

最新一期政府公报公布的《深圳市人民政府关于加快建设现代职业教育体系的意见》(下简称《意见》)提出,深圳将深化办学体制机制改革,创新人才培养模式,强化产教深度融合,探索“双元制”职业教育模式,打造职业教育世界品牌,构建世界一流、中国特色、深圳特点的现代职业教育体系。


到2020年,深圳将新建4所职业院校(其中本科层次技术大学1所,专科层次技师学院1所,中等职业学校2所)、建成10个具有世界先进水平的特色专业,开发50门左右具有世界一流水平的专业课程,形成产品设计、电子与通讯工程、物联网工程、新能源技术与工程、生物工程等一大批符合深圳产业发展、辐射带动作用明显的特色专业群。


2020年新增技能人才110万人


根据《意见》,深圳构建现代职业教育体系,总体目标是到2020年,形成适应发展需求,产教深度融合,人才培养层次健全,中职高职衔接,职业教育与普通教育贯通,体现终身教育理念,世界一流、中国特色、深圳特点的现代职业教育体系。到2025年,建成2—3所具有世界一流水平的职业院校,把深圳建设成为世界一流职业教育高地。


届时,深圳的职业教育体系将更加健全、规模将更加合理、办学水平将显著提高。到2020年,深圳接受本科层次职业教育的学生将达到5000人,专科层次职业教育在校生达到6.8万人,中等职业教育在校生规模稳中有升。


深圳职业教育服务能力也将明显增强,根据《意见》,深圳将健全专业随产业发展动态调整的机制,重点提升面向先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业、未来产业和优势传统产业等领域的人才培养能力。到2020年,培育100家高水平教育企业,建成2—3个在全国具有示范引领作用的职业教育集团。新增技能人才110万人,高技能人才占技能人才比例达35%。


此外,国际化水平将明显提升。《意见》提出,到2020年,建设2—3所中外合作学院,2所国际化中等职业学校。积极参与职业教育国际标准的制定,推动职业院校创办海外分校和留学生培养基地,为“一带一路”沿线国家和地区培养培训技术技能人才。


职业教育投入须达一定比例


为达到上述目标,深圳将实施六大重点任务,分别为着力完善技术技能人才培养体系、提升职业教育国际化水平、激发办学主体活力、推进产教深度融合、创新技术技能人才培养模式、打造高水平的师资队伍。


在组织保障方面,《意见》要求各区政府(新区管委会)要把职业教育纳入本区经济社会发展总体规划,优先解决职业教育发展的重点难点问题。完善经费保障,建立与办学规模和培养要求相适应的财政投入制度,地方教育附加费用于职业教育的比例不低于30%。鼓励企业、个人等社会力量捐资、出资举办职业教育,拓宽办学筹资渠道。


同时,《意见》提出强化职业教育督导评估。建立职业院校人才培养质量年度报告制度,定期开展职业院校办学水平和专业教学情况评估。引入第三方机构对职业教育发展进行评估。


值得一提的是,《意见》透露将推动制定深圳市职业教育地方立法,进一步确立职业教育的法律地位,为推动职业教育事业发展奠定法制基础。


■六大重点任务解读


1 大力发展本科及以上层次职教


探索高职“专本连读”“本硕连读”


记者采访了解到,现在一些家长、学生对中职、高职学校不感兴趣,除了从观念上对职业教育有偏见外,现有的高职院校专科毕业就到顶了,没有上升通道也是重要原因。


《意见》提出着力完善技术技能人才培养体系,大力发展本科及以上层次职业教育。除了要高起点建设深圳技术大学,重点培养应用型本科高水平工程师、设计师外,还要支持深职院、深圳信息学院扩大与普通高校联合培养高职本科专业规模,探索建立高职“专本连读”“本硕连读”的人才培养机制。探索中职—应用本科“直通车”等培养模式。


有观察者认为,这意味着职业教育“断头路”问题有望得到解决,能更好地推动职业教育协调、良性发展。无论是深圳的城市定位,还是经济、产业发展情况,都决定了其职业教育必须走高端化的道路。而深圳的职业教育也走到了从量变到质变的关键点。探索开展本科乃至本科以上层次职业教育,十分重要。


同时,《意见》还提出要优质发展专业层次职业教育,实施高等职业教育带动中等职业教育发展战略,支持设立中高职联合学院;还要特色发展中等职业教育、积极发展终身教育等。


2 提升深圳职业教育国际化水平


新建1所中德先进制造技师学院


根据《意见》,除了支持深圳技术大学与德国等职业教育发达国家的合作,建成开放式、创新型、国际化应用技术大学,支持深职院与德国合作建设中德智慧制造学院、深圳信息学院与德国职业院校合作建设中德学院外,深圳还将新建1所中德先进制造技师学院。在福田、龙岗等区(新区)新建2所以上高水平的国际化中等职业学校。


中国职业技术教育学会副会长俞仲文曾表示,深圳建设现代职业教育体系,引进国内外知名院校合作办学有必要,但关键是要做什么、怎么做。在他看来,不能照搬国外先进经验,必须要结合中国具体情况以及深圳文化、产业背景,学习对方的精髓。他认为,合作办学中最重要的是学习职业教育做得好的国家、院校的先进教学理念、标准、方法、评价制度等,学习对方如何把创新教育、创新文化、创新思维真正融入各个专业、课程。


在提升职业教育国际化水平方面,深圳还将支持引进深圳产业发展迫切需要的紧缺专业、特色专业的境外高层次人才和团队。此外,将支持职业院校发起成立“一带一路”职业教育国际联盟。支持一带一路沿线国家学生来深圳职业院校留学。支持职业院校配合企业“走出去”,在“一带一路”沿线国家建立办学机构、研发机构。《意见》提出,深圳要建立一批“一带一路”人才培养基地,助力国际产能合作,为当地培养高素质技术技能人才。


3 激发办学主体活力


支持领军企业举办职校


清华大学深圳研究生院院长康飞宇曾表示,在职业教育方面,深圳可创新办学体制机制,比如可利用深圳优势企业资源,动员华为、富士康等企业合作办学,培养高素质的技术技能人才。


《意见》中提及,深圳将开展职业院校产权制度改革试点,积极探索混合所有制办学。支持领军企业独立举办、联合举办职业院校或二级学院。支持各类办学主体以资本、知识、技术、管理等要素参与办学,并享有相应权益。同时,深圳将加大对民办职业院校的财政支持力度,扩大职业院校在人事管理、教师评聘、招生考试等方面的办学自主权,激发职业院校办学活力。


广东新安职业技术学院党委书记叶卫琴认为,“领军企业”非常清楚需要什么样的技术人才,引入这些企业联合举办职业院校,将使职业院校定位更准确,“因为培养什么样的高水平技术人才,企业很有发言权”。


值得注意的是,《意见》还提出要完善考试招生制度,中等职业学校实行“学业水平考试+综合素质评价”的注册入学制度。推进高等职业院校分类考试,突出“文化素质+职业技能”评价方式。打通高等职业院校面向生产一线招收有实践经验学生的通道。


4 推进产教深度融合


开展校企联合培养试点


职业院校培养的学生如何能更好地满足市场需求?《意见》提出要着力推进产教深度融合。以产业和市场需求为导向,建立专业结构与产业结构吻合度预警机制。制定职业院校鼓励发展与限制发展专业目录。加快发展高端制造、精密制造、智能制造、智慧服务等领域的相关专业。同时,建立基于大数据的行业人力资源需求预测和就业状况信息发布制度。建立专业教学标准与职业标准联动开发机制,提高技术技能人才培养的针对性和吻合度。


深圳还将实行扩大现代学徒制、企业新型学徒制试点,制定“教育企业”认定办法,选择100家高水平的“教育企业”开展校企联合培养试点。政府对参与现代学徒制的企业给予经费补贴。此外,还将支持行业、企业、职业院校、科研机构、社会组织共同成立一批实体化运作的职业教育集团。


叶卫琴认为,目前高职院校均在强调产教深度融合,这有助于强强联合、优势互补。《意见》从政策方面给予支持,将促进深圳职业教育整体水平的提升。


值得一提的是,《意见》还提出,要全面增强中小学生职业体验。在小学高年级段和初中阶段普遍开设专业认知和职业体验课程,鼓励普通高中开设职业技能类探究型课程,引导学生多渠道了解和体验不同职业特点,为选择专业和职业打下基础。


5 创新技术技能人才培养模式


职校学生在企业时间要达50%以上


在技术技能人才培养模式方面,《意见》提出加强实践教学,职业院校学生在企业学习、实践时间达到50%以上。同时,实施企业职工技能提升计划,强化职业培训,把工匠精神作为职工继续教育的重要内容。深圳将实施“技能菁英工程”,每年遴选30名技能菁英,组织赴境外开展技艺技能研修、培训、交流及参加技能大赛。到2020年,培养各行业技能精英1000名。


《意见》还提出要加强创新创业教育,支持高等学校建设创客实践室,符合条件的给予最高100万元资助。实施创客培养项目资助计划,对符合条件的创客个人、创客团队项目给予最高100万元资助。高等职业院校毕业生创业比例达到5%。


叶卫琴表示,目前国家有规定,高职学生实践时间应达50%以上,但未规定是在企业实践。目前,因市场客观条件,部分专业学生的实践时间只能达到30%,《意见》的这一规定对于学校技术技能人才培养,既是促进,也是挑战。


6 打造高水平师资队伍


面向全球招聘一批专业化院长


提升深圳职业教育水平,高水平的师资队伍是一大关键。《意见》提出在培育专业化管理团队方面,要实施职业院校校长专业化培养工程,创新职业院校校长聘用办法,面向全球招聘一批专业化的校长和院系负责人。支持职业院校聘请企业管理专家担任校企合作副校长。


在教师方面,实施职业院校教师素质提升计划,建设一支师德高尚、理念先进、技能优秀的“双师型”教师队伍。“双师型”教师比例达85%以上。根据《意见》,要完善“双师型”教师认定标准和办法,探索建立职业院校教师退出机制。建立教师到企业实践和企业人才到学校兼职任教常态化机制。


值得一提的是,《意见》提出要在企业设立教师实践基地,落实教师企业实习制度,每位专业教师5年内在企业研修时间累计不少于6个月。同时,深圳还会支持职业院校从企业引进高层次职业教育领军人才,培养一批具备专业领军水平、能够传帮带培训教学团队的“种子”名师。鼓励教师通过兼职、离岗、创办科技公司等方式从事科技研发、技术成果孵化、成果转化活动。

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