5份中学生提案上“两会”,直击保姆管理、幼师虐童、低俗直播等社会问题

九宫八卦2018-03-05 10:221633

随着全国“两会”的召开,5份从全国青少年模拟政协活动遴选出来的最佳提案,也将经由全国政协委员们带到全国政协大会。



今年,递交“两会”的中学生提案分别是:01号杭州第二中学、广东省实验中学联合提交的 《关于规范家政服务行业的提案》,02号江苏省华罗庚中学、山师大附中联合提交的《关于加强幼师队伍管理的提案》,03号北京人大附中、哈尔滨三中联合提交的 《关于加强校园未成年人性教育的提案》,04号西安高新一中、山东省烟台一中联合提交的《关于建设城市系统促进绿色出行的提案》,05号河北衡水中学、上海奉贤中学联合提交的《关规范网络直播服务管理的提案》。以上提案是在2017年8月第四届“全国青少年模拟政协活动”中产生的“最佳提案”之一。


今年的几个提案,基本都是围绕社会热点问题提出,如杭州保姆纵火案、北京红黄蓝幼儿园虐童案、网络直播低俗问题、城市拥堵问题、未成年人保护问题,无一不是社会关注的热点、焦点、痛点等,属于涉及老百姓切身利益,全社会普遍反映强烈,亟待解决问题。全国也有多所学校模拟政协社团以这些问题为选题,进行调查研究工作。其中,进入全国模拟政协活动展示的几个优秀提案也都是至少两所学校后期联手共同完成的联合提案,深受政协委员们赞许。


据了解,致公党中央协调安排了五位全国政协委员代提交提案,他们分别是:陈怡霓委员、徐利民委员、许怡委员、陈超委员、王鹏杰委员。


01号学生提案亮点:


中国家政服务业的迅速发展以及日益增长的社会需求,与家政企业、从业人员服务水平低下形成了突出的矛盾,针对家政行业乱象丛生的现象,提案人在社会调研的基础上提出建议:明确主管部门,健全管理制度;推进行业立法;完善从业人员准入健康标准;建立健全培训制度;发挥行业协会及龙头企业作用;加大宣传力度,提升维权意识。该提案的调研工作深入细致,提出的建议对规范管理有较强的建设性意义。


关于规范家政服务人员准入和企业管理的提案


浙江省杭州第二中学模拟政协学生社团


广东实验中学模拟政协学生社团


建议承办单位:人力资源和社会保障部、商务部、民政部


一、背景概述


据统计,中国家政行业从业人员高达2800万,2017年营业收入增长率保持在20%以上,人口老龄化、全面二孩政策等因素使社会对家政服务的需求不断攀升。然而,2017年6月22日,杭州某保姆纵火夺走了一位母亲和三个孩子的生命;7月,深圳一精神病保姆半夜与雇主抢夺7个月大的孩子……一条条有关家政服务行业的负面新闻令人唏嘘不已。


两者共同反映的,是中国家政行业的迅速发展与家政企业、从业人员服务水平低之间的矛盾。当前家政行业乱象丛生,亟待有关部门的重视及规范管理。


二、现状分析


(一)国内现行政策


我国在2000年起相继颁布了《家政服务员国家职业标准》《家庭服务业管理暂行办法》等文件,且已有部分地区发布了关于家政服务中介公司及人员管理的区域性指导意见。但就施行情况来看,普遍缺乏实质性规定,落实难度大。


(二)社会调研结果及问题分析


本次社会调研在浙江省杭州市、广东省广州市开展,采用问卷调查、资料收集与访谈等形式,从政府部门、家政公司及从业人员等角度进行调研。结果与问题分析如下:


1.家政服务企业目前由工商部门等多部门共同管理,没有具体的主管部门,缺乏有效监管;行业投诉渠道不明晰,消费者难以维权。


2.中小型家政公司相关培训配套措施不完善,行业内部培训标准不一,家政人员职业技能水平有待提升。


3.家政公司存在隐瞒家政服务员信息的情况,从业人员信息透明度与真实性有待提高。此外,目前家政市场服务员准入证件类别繁杂且比较混乱。


4.家政人员准入门槛低,准入标准落实程度较差。


5.合同意识缺失。合同签订率低且内容不规范,各方权责不明确。


6.93.5%的受访人群认为有必要规范家政服务员准入。


三、建议


(一)明确主管部门,健全管理制度


1.明确行业主管部门,实现有效管理。建立统一的管理标准,明确对公司和服务人员的各项要求,建议采用规范的合同范本和工作流程。


2.建立管理服务平台,同步建立统一的家政服务人员与公司档案库,通过平台实现对家政人员与中介公司的管理,便利家政人员、消费者、家政企业间的信息交流。


3.强化督导监察,监管部门采取抽查方式对培训、证件落实、后期管理情况进行检查,每年每项对辖区内家政企业取40%抽查。要求家政企业定期上报从业人员流动情况,对违规操作、隐瞒欺诈的家政公司通报批评,严重者予以取缔。


(二)推进行业立法工作


目前已出台的多为指导性意见,缺乏法律效力。因此,建议加快有关法规及标准的制定,明确各方权利、义务。规范家政公司行业准入及管理,就消费者维权渠道予以法律明确。


(三)完善健康准入标准


1.全面落实健康证制度。统一全国各地区健康证版本,明确要求所有家政服务员必须取得健康证。建立全国性健康证网络查询平台。


2.设立精神健康准入标准。家政人员入职前,家政公司应确保其近两年无严重心理障碍及精神疾病受治疗史。入职后,规定公司有义务关注家政服务员精神健康状况,并进行相应处理。


(四)完善培训制度


1.培训规范制定


建议有关政府部门征集行业协会、家政企业代表意见,制定培训大纲,规定各项培训内容及最低时长,建议总计不少于20学时。明确要求家庭礼仪、法律知识、操守家务等基础内容做到岗前全员培训。


2.培训单位认证及证件统一


培训单位认证。由政府部门对相关企业、培训机构进行认证,培训设施与能力合格者方能进行人员培训,准许其发放统一的培训结业证书。统一证书版本、内容格式和填写规范,证书上应有统一标识,作为发证单位经相关部门审核通过的证明。


3.推动培训组织形式多样化


以企业与培训机构为主体,推动人员培训组织形式多样化。


(1)校企合作。鼓励有条件的企业和职业院校合作开展培训。


(2)政府专项资金支持,在区域核心城市建立大型家政服务培训中心。


4.推动家政相关学科的发展。


(五)提升家政公司服务水平,加强从业人员分类培训


1.提高管理要求。对于服务型家政公司,鼓励建立服务质量跟踪机制。对于中介型家政公司,则要求如实提供往期服务情况记录。


2.鼓励服务型家政公司加强对在职人员的分类型培训,使家政服务专门化、专业化。


(六)加大宣传力度,提升维权意识


鼓励消费者主动了解服务人员的信息,多渠道宣传,提高消费者、家政服务员的维权意识,鼓励推行合同范本,引导各方树立合同意识。


(七)发挥协会作用,打造龙头企业


1.鼓励家政中介公司加入中国家庭服务业协会各级协会,明确和进一步发挥家庭服务业协会的协调职能。


2.结合各地实际情况,积极引导优化公司管理体系,通过奖励措施、政策扶持等打造龙头家政品牌。


附:学生团队名单、指导教师


杭州第二中学:王睿瑶、王诗滢、吴渊、程璇、陈贝拉、毛致远、吴佳奇、何薏妮


指导老师:俞珊


广东实验中学:陈宛彤、吴希珏、易欣瑜、聂文心、陈雨彤、黄子天


指导老师:郭彦瑞


02号学生提案亮点:


幼童遭受伤害事件时有发生,引起社会高度关注,从中暴露出一系列社会问题。提案人以高度的社会责任感,对上述现象进行了深入而中肯的剖析,分别从完善法律法规、建立严格的行业准入制度、加强师资队伍建设、加强监管以及培育幼儿自我保护意识等方面提出了建议和对策,有较强的针对性。


关于加强监管 防范幼儿园内


幼童遭受人为伤害的提案


山东师范大学附属中学模拟政协学生社团


江苏省华罗庚中学模拟政协学生社团


建议承办单位:教育部、卫计委


一、案情背景


随着全面二孩政策的实施,学前教育将面临严峻挑战,而保证幼儿在园中的安全变得至关重要。2017年被主流媒体报导的对发生在幼儿园的人为伤害事件数量高达760起。如近期发生的上海携程亲子园事件、北京红黄蓝幼儿园等事件,虽然都属极端个案,但也都不同程度地暴露出了幼儿教育存在的问题,引起社会各界的广泛关注。防止幼童在幼儿园中受到人为伤害成为人们关注的焦点。


二、问题分析


每一次出现虐童事件,虽然对相关责任人和当事人给予了严厉的惩处措施,但是虐童事件仍然屡禁不止,其背后深层次的原因是什么?


1.相关法律的滞后及政策、制度的缺失。


防治虐童的法律,国际上呈现“越来越严”的趋向。我国《刑法》虽然规定对虐待儿童的行为且达到犯罪程度的依照刑法给予惩处,但是,针对特定群体的法律《未成年人保护法》,其内容规定较为原则、缺乏具体性,对于幼师的哪些行为属于“侵犯未成年人合法权益”,怎样的行为算作“情节严重”,没有明确的规定。


2.保育、教学人员数量严重不足,且素质良莠不齐。


根据2015年发布的报告显示,全国拥有幼教资格证的在职教师占比为61%,持有非幼教教师资格证的占比为17%,两证皆无的幼师占比22%,而在农村地区,无证教师的比例甚至高达惊人的44%。有学者研究预测,2021年,新增学龄人口将达到1500万人左右,幼儿园预计缺口近11万所,幼儿教师的缺口达12万。


3.幼师后期培训力度仍需加强,需要心理疏导缓解其巨大的工作压力及心理压,幼师工资待遇水平有待提高。


我们在对幼儿教师的调查表明,有76.6%的幼儿教师在专业需求和专业期待方面的提升,40.3%的幼儿教师希望教育主管部门为教师专业发展提供学习、培训和交流的机会。幼教机构与幼师的沟通以及对幼师心理健康的关注仍有待加强。保教人员与公办幼儿园教师同工不同酬,“五险一金”未能保证,全员纳入社保体系还未实现。


4.教育部门、家委会、社会对幼儿园的监管力度不足。


幼儿园成立门槛较低,审查标准不严格;教育部门对幼儿园管理多以审批、安全检查和定期收缴管理费为主,对学校师资引进和教育方式缺乏有效监管;仍没有全民对幼儿园安全的监督途径。


三、建议


1.制定详细的《禁虐儿童法》。我国可以参照美国等国家,将虐童行为大体可以归纳为六种:对儿童的身体伤害、对孩子的忽视、对儿童的性虐待、对儿童的感情或心理伤害、抛弃儿童、毒品或药品虐待,每类行为尽可能细化,使司法机关及有关部门在处理类似案件时有法可依,并提高案件处理的效率。


2. 进一步加强幼师队伍建设。提高幼师入园标准,包括保育人员在内的全部幼师必须持证上岗;足额配备包括保教人员的幼师数量;教育部门对幼师定期进行培训,把师德、师能与心理素质列为重点培训内容,进一步提高幼儿教师教育教学能力,促进幼儿教师专业化;关注幼师心理健康,缓解幼师心理压力,同时保障幼师收入水平和应有权益,保证“五险一金”,增强幼师工作责任感与积极性。


3.加大对幼儿园的监管力度。教育部门在审批幼儿园时应当对于幼儿园的办学资质、师资力量、硬件设施等进行严格审查,严把入门关;加强专项督查和问责机制,将督查结果及时向社会公布;对出现违法现象的幼教机构,依法予以严惩。安装连通监管部门的摄像头以监督园内状况,开设新的针对幼童保护的热线,鼓励全民对幼儿安全问题予以关注。


4.加强对幼儿的自我保护教育。采用生动有趣的教学方式,如通过游戏、童谣、儿童话剧等方式向儿童灌输安全理念,加强幼儿安全意识和自我保护意识,防患于未然。


附:学生团队名单、指导教师


山东师范大学附属中学:刘雨哲、柳青、刘晓悦、刘璐霄、刘明鑫、葛郅鑫、岳宗泽、王馨瑶


指导老师:刘伟


江苏省华罗庚中学:汤浩然、唐义飞、李子奇、史第文、孙克文、杜诗佳、陈奕泠、马之尧


指导老师:许春凤


03号学生提案亮点:


关于中小学生性教育问题,长期以来是一个敏感的话题,近些年来对这一问题的探讨主要集中在教育界专家层面,从青少年自身的视角看待这一问题并提出建议还比较鲜见,因此该提案具有一定的挑战性。提案人在分析问题的基础上提出建议,完善中小学性教育体系需要政府、学校、家庭、社会多方的紧密合作,通过试点具体落实性教育,积累经验后逐步推广,同时要营造良好的社会氛围,引导全社会树立正确的性观念,促进中小学性教育的有效实施。


关于完善中小学性教育体系的提案


北京市中国人民大学附属中学模拟政协学生社团


黑龙江省哈尔滨第三中学模拟政协学生社团


建议承办单位:教育部


一、问题的提出


性教育,是指传播关于性生理、性心理、性的社会文化内涵以及维护性健康、预防性疾病等方面的知识。


近年来,我国青少年感染艾滋病、遭受性侵、意外怀孕等事件频发。中国疾控中心数据显示,近五年我国大中学生艾滋病病毒感染者以年35%的速度增加,其中94.2%通过性行为传播。女童保护基金会的调查显示,2016年平均每天曝光性侵儿童案1.21起,同比增长三成,而其隐案比例高达1:7。我国的未成年人意外怀孕发生率正以每年6. 8%的速度递增。


国家人口计生委科学技术研究所的调查显示,我国正规医院每年人工流产多达1300万人次,其中25岁以下女性占半数。根据《中国儿童保健》的调查,73.5%的妊娠少女从未接受过家庭性教育,53%很少或从未接受过学校性教育。以上数据表明,我国越来越多的青少年因未接受过全面系统的性教育而在身心上受到了极大的伤害。


中小学阶段是学生接受性教育的关键时期。学校、家庭和社会是开展性教育的主要途径,但是家庭和社会性教育存在的问题难以一时解决,而学校具有系统、标准、便于管理的特点,因此,完善中小学性教育体系是解决问题的最佳途径。


虽然国家出台了大量政策规定保障性教育课程的落实,但目前中小学性教育仍存在覆盖面不广、针对性不强、措施落实不到位等问题。而世界上许多国家已经建立了较为完善的中小学性教育体系,并取得良好的成效,可以为我国提供参考。


鉴于此,我们提出该案,旨在推动建立一个政府、学校、家庭、社会多方面紧密合作的性教育体系,真正落实我国的中小学性教育。


二、中小学性教育现状分析


(一)政府没有颁布精准的性教育指导意见


关于性教育的指导意见仅仅停留在宏观层面,缺乏具体的操作细则,难以在实践中发挥真正的指导作用。教育部颁布的《中小学健康教育指导纲要》《中小学健康教育规范》虽对各阶段的性教育内容和课时进行了有关规定,但是没有精准的指导意见,没有为基层学校提供一种具体可行的性教育操作办法。


(二)政府部门对性教育缺乏相应的监督机制


政府部门尚未对中小学性教育工作的监督主体、监督对象、监督方式、评价标准等做出明确规定。缺少强有力的监督机制使得基层学校开展性教育工作缺乏动力,导致性教育进展缓慢。


(三)学校缺乏专业的性教育师资


据调查,全国仅有两所大学(首都师范大学、成都大学)开设了性教育辅修专业,社会上的性教育者培训机构更是寥寥无几,导致我国性教育专业人才极度稀缺。目前,中小学性教育者的角色大多由未受过性教育培训的生物、体育、思想品德等教师担任,性教育知识被零星地穿插在这些课程之中。


(四)性教育尺度难把握,教学风险大


目前,一些学校发放的性教育读本因其尺度过大遭到社会舆论的坚决抵制,相关学者也认为,尺度过大的性教育读本易激起学生性欲望,造成难以预料的恶性事件。


(五)通过家庭、社会进行的性教育难以满足需求


家长普遍对性教育的必要性认识不足、性教育观念陈旧、缺乏与孩子沟通的技巧和性教育相关知识,难以给予孩子正确、有效的性教育引导。青少年大多依托网络“自学”性知识,而优劣混杂的网络资源无法让中小学生获得科学的性知识和理性的价值观念。


三、完善现有中小学性教育体系的建议


结合中国国情并参考其它国家的性教育经验,我们认为,完善我国中小学性教育体系,必须保障政府、学校、家庭、社会多方的紧密合作,通过试点具体落实性教育,积累经验后推广至其他地区。


(一)由教育部出台性教育试点项目管理意见、办法,审批试点计划草案


1.出台全国中小学性教育试点项目管理意见


由教育部主导,出台全国中小学性教育试点项目管理意见,明确试点意义、指导思想、工作原则,确立工作保障机制,稳步推进试点工作。


2.选取试点地区,出台试点项目管理办法


由地方教育厅主导,在地方出台性教育试点项目管理办法,明确试点申报条件、责任主体、项目实施细则和评估办法。


3.审批试点学校和社会组织制定的试点计划草案


教育部门审批试点学校和社会组织等合作制定的性教育试点计划草案,草案包括性教育课程内容、形式、课时、考核机制、师资培训等。


(二)通过试点具体落实性教育


1.试点校依据计划草案,开展性教育工作


试点过程中,试点校将性教育纳入课程,编写系统全面的教材,培训教师,丰富课程形式,建立师生评价标准。除了课堂内基本性知识普及以外,还应设置校内咨询室和线上互动平台,为学生、家长提供个性化的咨询通道。


2.校内成立性教育学生社团,发挥学生的主体作用


在试点校内成立性教育学生社团,定期举办讲座、交流、参观等活动;社团内受过培训的优秀社员开办学生讲堂等方式进行同伴教育;借助微信公众号、微博等途径向全社会宣传性教育的必要性与紧迫性。


3.联合社会力量协助性教育试点工作


借助社会力量,协助学校编写教材、开发课程体系、师资培训、组织社团活动,弥补学校在组织经验、专业技术和经费保障等方面的不足,为学校提供支持与指导。


4.开发有效的性教育监督模式


在试点学校探索多种监督模式,例如与卫计委、关工委等政府部门协作,成立督导团、设立学生观察团、听取家长反馈等方式,监督试点学校的性教育读本发放、课时完成、基础设施建设等情况。


5.政府部门在试点过程中定期验收试点成果


教育部门根据试点项目评估办法,定期对试点校的工作进行评估,提出改进意见,保障试点项目有计划、有质量地进行。在试点过程中应不断调整、优化课程体系,从而使性教育工作更加适应社会情况。


(三)教育部在试点的基础上,逐步推广至其他地区


1.制定详细的性教育操作指南与督导评估办法


由教育部主导,组织各专家联合制定中小学性教育操作指南,为基层学校性教育工作的展开提供具体的指导。由教育部制定性教育督导评估办法,详细规定各校性教育的师资、课时、经费等各项指标。


2.将试点的成功经验推广至全国


总结试点经验,由教育部设置专业的师资培训机构,组织专家学者编订性教育教材,开发性教育网站和相关APP等以满足更多学生的需求。


(四)营造良好的社会氛围


利用网络、广播、电视、电影等媒体,向全社会普及性知识,强调性教育的重要性,引导树立正确的性观念,促进中小学性教育的有效实施。


附:学生团队名单、指导教师


中国人民大学附属中学:张玉、邢家毓、张雯一、傅千函、冯思源、王昊昀、苏玥、覃旖乔


指导老师:朱甜甜


哈尔滨市第三中学:方媛媛、范春琪、许泽凯、谷伊宁、孙慧东


指导老师:何显贵


04号学生提案亮点:


解决城市交通拥堵问题是中国各地特别是大城市面临的共同难题。本提案从完善城市慢行系统的角度,提出了如下建议:加大宣传与监管力度,强化规则与安全意识;建设慢行交通网络;完善道路设施建设,提高慢行工具安全性和舒适度;引导共享单车向好发展;保障慢行者的路权;监督慢行者履行义务;设计“平安骑行”APP;推动慢行系统与创新产业有机结合;推进慢行基础设施相关标准和慢行规则的制定。这些建议,无论对于广大民众还是城市管理者,都有建设性意义。


关于建设城市慢行系统,促进绿色出行的提案


陕西省西安高新第一中学模拟政协学生社团


山东省烟台第一中学模拟政协学生社团


建议承办方:交通运输部、环保总局


一、问题背景


随着我国城市化迅速发展,私家车保有量显著提高。但是,以机动化交通为主体的交通发展方式引发了交通堵塞状况严重、土地资源紧缺、城市环境质量较差等问题。与此同时城市交通还存在着慢行者路权低、民众文明出行意识淡薄等问题,从而形成了我国城市交通安全性、秩序性和舒适性较差的现状。


同时,共享单车、“最后一公里”概念和“互联网+”的流行,使道路上的自行车数量迅速增加,慢行交通与机动化交通之间的矛盾也日益突出。


根据我们的调查,上述问题带来的后果便是:在现代城市交通中,尽管慢行交通拥有成本低,灵活度高,环保性强的优势,人们选择慢行交通方式的意愿依旧较低。


因此,我们期望为与日俱增的慢行者创造一种拥有安全、舒适的出行环境,以步行+自行车+公交出行方式为主的交通系统,即慢行交通系统,从而引导民众绿色出行。


二、问题分析


(一)现行城市慢行交通存在的问题


1.基础设施:道路缺乏完善的网络设计,且慢行设施不完备。


城市道路网络设计时,相关部门往往忽略了慢行交通系统的整体性设计,主要表现为慢行车道不连贯。同时,慢行地面标志、行人过街安全岛等专用设施的匮乏给慢行交通使用者带来不便。


2.交通工具:政府和企业对交通工具的使用行为监管欠缺。


城市慢行交通系统内部交通工具主要由共享单车、私人自行车、滑板、残疾人出行工具构成。对于这几种交通工具来说,或多或少存在使用不规范和监管缺失的问题。16%的受访者认为因为交警执法困难,所以非机动车闯红灯、违章现象多于机动车。再拿共享单车举例:骑行者乱骑乱停和损坏共享单车的行为普遍,共享单车公司和政府对此监管力度不够。


3.出行民众:路权难以得到保障,交规意识淡薄。


我国现阶段在机动化交通和慢行交通之间的路权分配不均衡,且慢行者已有的路权也未得到保障。这导致城市交通秩序混乱,主要表现为机动车、非机动车、行人三者之间的矛盾。20%的受访者认为非机动车道路不顺畅。不顺畅的原因有二:一是机动车乱停车占用非机动车道,二是行人在非机动车道行走,这反映出淡薄的交规意识造成路权分配混乱的局面。而民众淡薄的交规意识和安全意识,加剧了上述矛盾,使交通安全性和秩序性降低。路权难以保障也体现在事故发生后依法维权难。7%的受访者认为由于缺乏相应的保险。一旦发生事故很难得到赔偿。


(二)建设城市慢行系统的可行性


国外部分城市已经有建设慢行系统的相关经验,如在美国洛杉矶设立的自行车专线和在法国巴黎设置的公共自行车转换站都行之有效地促进了慢行交通的发展。


在我国,“安全、绿色、慢行”的理念已被民众广泛接受,北京、上海、深圳、成都、杭州等城市已经开始了慢行交通系统建设的尝试,慢行交通系统在我国有着丰富经验和良好的前景。


且慢行系统建设以已有道路为基础,道路建设难度较低。在建设慢行网络中所需的彩色沥青,隔离栅栏与隔离墩等成本较低。


(三)建设城市慢行系统的意义


城市慢行系统具备促进绿色出行、提高短程出行效率、保障弱势群体出行安全等优点。营造人性化、系统化的慢行环境,有利于保障市民的出行安全,提升市民生活质量,培育居民共享精神,提高城市交通运行效率。


三.对建设城市慢行系统的建议


(一)推进慢行基础设施相关标准和慢行规则的制定


规划部门制定慢行交通统一建设标准;全国人民代表大会及相关专家制定符合当前中国城市交通状况的慢行系统交通规则,规范慢行交通秩序。


(二)建设慢行交通网络


以已有慢行道路为基础,在城市主干道设置自行车专用通道,并以此为骨架,根据道路断面的等级和道路宽度,设计完整的城市慢行路网。保证自行车道和人行道的连续性和安全性。


(三)完善道路设施建设,提高慢行工具安全性和舒适度


运用智慧护栏完善非机动车专用道,发挥智慧护栏自动报警、云端传输、综合管理和移动终端的作用,以此保证机非分流。在较宽的慢行路口设置隔离墩保证慢行道路不被机动车侵占。用绿色沥青标识慢行专用路并增加地面划线来改善出行秩序、提高慢行出行安全性。在地面公共交通站点和轨道交通出入口设置自行车转换站,促进公共交通与慢行交通之间转换,通过提高方便性与连贯性引导居民绿色出行。在客观条件允许的位置,开辟地下非机动车道,最大限度利用土地资源,实现机动车与非机动车分层行驶,减少安全隐患。同时提高助残设施的配置率,如增加盲人过街提示器的数量。


(四)从宏观、微观全方面引导共享单车向好发展


企业与政府要积极面对共享单车出现使自行车数量激增的新情况。单车公司通过设立“电子栅栏”,在人行道树池间画置停放方向标志,完善骑行标准,健全信用体系等方式引导民众合理使用单车。同时,政府制定准入条件、出台管理政策,适度对共享单车进行宏观调控。


(五)保障慢行者的路权


全国人大在制定慢行交通系统交规时,应参考“一定道路面积和时间内,输送乘客数量多者路权大”这一理论,适当提升慢行交通系统使用者路权,根据实际情况减小红线内人行道宽度,拓宽自行车道。通过增加停车场数量、提高路边停车费用等途径缩小路边停车的规模,清理慢行车道,保证慢行者路权。


(六)监督慢行者履行义务


建立非机动车+人脸识别系统。在非机动车购置方面,将购买者的相关信息与非机动车挂钩,确保违规责任主体明确。在非机动车的违章管理方面,与现代科技结合,运用人脸识别系统,交警系统全国联网共享,确保非机动车违章时,可迅速追踪定位到个人,依法进行查处。


(七)建议设计“平安骑行”APP


“平安骑行”APP包含以下几个项目。一是录入慢行者的相关信息,促进享用路权、遵守交通法规权责主体明确。二是可以通过APP首页推送交通安全法的有关内容。三是在首页实时推送各路段的路况信息和大型交通工具到站信息,促进骑行车可以畅通出行。四是可以作为骑行意外险的服务和购买推荐平台,与有关保险公司合作,由非机动车主自愿购买。五是可以作为违章通知及网上缴纳罚款的平台。六是作为非机动车导航系统,运用互联网技术指引正确方位。


(八)推动慢行系统与创新产业有机结合


鼓励引导创新产业合理利用慢行系统,开发“互联网+绿色出行”的便民利民的产品,如依托城市慢行系统的自行车旅游项目。


(九)加大对慢行交通系统的宣传与监管力度,引导使用者树立规则与安全意识


在宣传方面,开展慢行交通知识以及安全绿色出行知识“进校园、进政府、进企业”活动,设立“全国绿色慢行日”,将慢行交规纳入驾驶员培训课程。在监管方面,交管部门和城管部门联合开展“慢行交通严管月”活动,开展志愿者活动,发动社会力量有效监督。通过宣传与监管逐步引导居民树立规则与安全意识。


附:学生团队名单、指导教师


西安高新一中:王泺杰、王伊姗、仵皓雨、何雨辰、方博文、周昕煜


指导老师:刘伟


山东省烟台一中:杜泉雯、李芊慧、姚晨璐、毛新喻、顾睿初、万小卉、孙震、姜亦辰


指导老师:焦娟


05号学生提案亮点:


随着网络应用的普及,网络直播迅速形成相当规模的市场。越来越多的网络直播涉及淫秽色情、诈骗作假、违法犯罪等不良内容,呈现出低俗化、空虚化、无序化的趋势,严重影响着社会风气,尤其对青少年的道德观和价值观、审美观产生了潜移默化的影响。本提案在分析现象和成因的基础上,提出了健全相关法律法规、加强监管、建立行业规范、加强专业培训和正面宣传引导等对策,有较强的针对性和可行性,对净化社会风气特别是对青少年的健康成长有着十分重要的意义。


关于进一步规范网络直播市场的提案


上海市奉贤中学模拟政协学生社团


河北省衡水中学模拟政协学生社团


建议承办单位: 工信部、文化部


一、问题的提出


进入21世纪,网络在大众的生活中扮演越来越重要的角色,由此衍生的一些新型产业也逐渐进入了大众的视野。作为"互联网+"的产物,网络直播凭借直播的便捷性、内容的丰富性、即时的互动性深受人们喜爱,迅速蹿红,发展成为具有强大生命力的新兴产业。


然而,在网络直播行业爆红的同时,越来越多的网络直播涉及淫秽色情、诈骗作假、违法犯罪等不良内容,呈现出低俗化、单一化、无序化的趋势,严重影响着社会风气与个人审美,尤其对青少年的道德观和价值观产生了严重的影响。


为了使网络直播行业持续为虚拟经济的发展提供动力,成为规范的信息传播平台,推动行业健康有序发展已刻不容缓。


二、问题分析


通过调查,发现我国网络主播目前还面临着以下几个突出问题:


1.法律条文缺位,市场乱象频现


新华网数据显示,目前我国在线直播平台数量接近200家,用户数量已经达到2亿,大型直播平台每日高峰时段同时在线人数接近400万,由此可见直播影响大。去年4月,20家大的直播平台签署了《北京网络直播行业自律公约》,但由于涉及平台少,行业自律条约缺少法律的强制性,部分条约内容模棱两可,规范作用不大。去年12月国家出台了《互联网直播服务管理规定》,但其内容不够全面也不够细化导致直播市场乱象仍然频出。由于对“低俗”“黄暴”等内容鉴定条例的缺失,导致对不良现象的惩处无从下手。


2.网络直播失格,低俗成为主流


近年来,网络直播行业发展迅猛,人气主播收益高,从业人员与平台数量快速增长。部分主播、平台不能凭借创意、才艺等因素构成竞争优势,为了吸引观众、增加盈利,就利用观众的猎奇心理和低级需求,播出三俗、虚假违法内容或暴力画面以达到目的。


同时,现有直播节目内容大多十分单一,歌舞、聊天搞笑和游戏电竞成为了大部分直播的主题,以主播“颜值”为支撑,缺少内涵。这样不良的风气也扭曲了青少年的价值观,导致其向往“高薪”“门槛低”“容易”的主播行业。


3.平台缺乏规范,行业自律缺失


第一,许多直播平台与背后所谓的网红经纪公司签约,从而转嫁监管责任、降低自身法律风险,弱化自身监管责任。


第二,实名制操作过于简单,易造成冒用他人证件号注册主播,多次注册等问题。


第三,由于有效实名制的缺失以及平台间的利益牵扯,业内缺乏长效、统一的黑名单制度。


第四,未成年人人注册成为主播问题严重。


第五,平台打赏不设上限,部分未成年人受引诱,或是被平台上的升级制度所吸引,投入巨额打赏的事件时有发生,对个人家庭及社会都造成负面影响。


4.管理体制复杂,监管力度低下


第一,虽然一些大平台有网警入驻,但经过调查,网警只处理上升至违法犯罪的事件,以事后处理为主。网信办、文化执法等部门都会参与管理,但职权划分不够明确,管理体系与标准不够清晰,无法非常及时地监管到位。


第二,部分平台不设立举报标识,一些平台的举报标识不明显,被举报后不能及时采取措施。而且外界举报平台及某平台主播的途径由于不够专业且缺乏有效宣传而鲜为人知,削弱了其在监管方面所起重要作用。同时,直播内容的证据保留落实不到位。


三、建议


(一)完善相关法律法规


1. 出台具有法律效益的法规,细化已有的相关条例,促进网络主播行业走出内容低俗化的现状,走向健康化、规范化。如《互联网直播服务管理规定》第六条要求:“通过网络表演,网络视听节目等提供互联网直播服务的,还应当依法取得相关资质。”但相关资质到底是什么,规定未做进一步解释,且没有相应司法解释条文跟进。


2.在低俗内容界定方面设立成文法案。关于低俗方面的界定可以参考美国的 《反低俗法案》。


(二)加强监察管理


1.可以建立独立的网络主播不良信息举报平台,在该平台网站上列出近期举报查封的主播和其所属平台,以示警醒。


2.规定各大直播平台必须在网站首页醒目位置列出网络直播举报监管机构网址,在直播窗口下添加“举报”标识,完善奖惩制度。


3.规定所有直播平台直播视频保留一定期限,便于上级主管部门检查。


4.清楚划分各部门职权,规范对网络主播的监管。


5.建立信用体系,将违规平台与主播信息纳入,增加其违规成本。


(三)引导直播平台规范化


1.完善网络主播和用户实名制,防止冒用证件;禁止未成年人注册主播。


2.限制未成年人看直播时长(可参考现国内大型游戏做法),同时分层分级开放直播内容。


3.建议各直播平台建立长效黑名单共享机制,对违规主播实行全行业禁入。


4.对于未成年人,设置单次打赏的最大金额和打赏次数上限,同时可以设置追悔期限。


(四)鼓励网络直播行业积极发展,改善负面影响


1.对主播进行培训,可以借鉴电子竞技行业的发展,开设相关专业培训。


2.鉴于用户的多元需求,鼓励网络直播平台及有潜力的个人主播提供专业化,定制化服务。


3.对专业化网络直播平台进行政策性扶持。


4.加强宣传教育,弘扬正确价值取向。


附:学生团队名单、指导教师


河北衡水中学:项家祎、刘鸿琳、赵畅、张朵、苗露饶、常智斌


指导老师:郭永森


上海奉贤中学:金琦、高繁昕、郭雅燕、张雨婷、孙宇凡、蔡添阳


指导老师:翁海亮

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