教育部司长任友群介绍2019年教师队伍建设改革思路

原创StefanStefan2019-02-15 15:385783

教育是国之大计、党之大计,教师是立教之本、兴教之源。一年前,中共中央、国务院颁布了《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》,也就是中央4号文件。去年教师节,党中央召开新时代第一次全国教育大会,习近平总书记要求坚持把教师队伍建设作为基础工作。我们把“落实”作为教师工作的关键词和主旋律,以落实中央4号文件为统领,落实落实再落实,着力重师德、兴师范、破瓶颈、优治理、提待遇、强脱贫,书写奋进之笔。


加快落实中央4号文件,推动新时代教师队伍建设改革开好局起好步


我们多措并举,大力推进加强宣传解读,凝集广泛共识,赢得社会支持;以中办、国办名义印发了分工方案,明确了各个部门职责,畅通工作机制。各个省区市高度重视,结合地方实际,研究制定了高质量的实施意见。目前,全国范围看,30个省份已经出台了实施意见,其他两个省份也即将印发。构建了中央意见统领、地方意见支持的整个制度体系,打通了新时代教师队伍建设改革的“最先的一公里”。从各地出台的情况来看,普遍站位高、有特色、力度大,也有硬招,可操作、有实效,比如福建的亮点很多,突破不少,林厅长也来了,他会做具体的介绍。


图片来源于教育部


我们还在教育部网站上转发了各地的实施意见,也在今天散发的辅导读本中刊载了去年教师节前印发的部分文件,教师节后印发的我们还会再出一本,供大家参考学习借鉴。2019年,我们将进一步加强学习宣传和贯彻落实的力度,谋划举办新时代教师工作会议和高级研修班,对各地教师队伍建设改革进行再动员、再部署,研制评价指标体系,开展第三方评估,发掘地方典型,推广先进做法。我们还要建立通报制度,不定期通报落实不力、进展不快、成效不大一些地方。加强整体性制度建设,还要启动修订教师法,研制出台新时代高校、职业教育等不同类别的教师队伍建设改革政策。


加强师德师风建设,全面提振新时代师道尊严塑造新时代教师形象


我国有1600多万老师,总体都是非常好的,是党和人民满意的好老师。我们着力加强制度建设,印发新时代高校、中小学、幼儿园教师职业行为十项准则以及处理的办法,选树优秀教师,支持制作《李保国》、《黄大年》等优秀的电影作品,已经公映。我们也追授了东北师大教授郑德荣、河南信阳浉河区小学教师李芳,以及授予了大连海事大学教师曲建武等全国优秀教师的称号。开展专项治理,查处了数起违反师德的事件。根据中央精神,各地加大师德师风建设,比如上海探索建立了教师师德荣誉等级制度和教师对学生失范行为合理惩戒办法。广西开展以“学习新时代教师职业行为十项准则,争做四有好老师”为主题的师德师风建设年活动。江西推进万师访万家活动常态化制度化。


2019年,我们将完善顶层设计,出台加强新时代师德师风建设的意见。督促各地各校贯彻教师职业行为准则,细化制度实施,把准则要求转化为教师行为指南和禁行底线。持续开展综合整治,一经发现违反师德行为,我们将依据准则严肃处理,并且进行通报。我们也会加强正面宣传,创作影视作品,弘扬高尚师德。


振兴教师教育,加大师范院校和师范专业建设支持力度


我们启动教师教育振兴行动计划,紧紧抓住部分地方重视不够、经费不足、体系不力等问题,明确今后5年10项行动和5项任务。改革师范生公费教育办法,将“免费”改为“公费”,履约服务期由10年调整为6年。开展普通高校师范类专业认证,夯实师范人才培养质量保障体系。实施卓越教师培养2.0,升级改版培养模式。继续实施大中小幼职特教师国培计划,启动中小学名师名校长领航工程,启动人工智能助推教师队伍建设试点,我们在宁夏和北京外国语大学先行先试,开展探索。根据中央精神,各地加快推进振兴行动,比如江苏就印发了教师教育创新行动计划,广东出台了“新师范”建设方案。一会儿肖院长也会谈广东新师范建设的特色和经验。重庆等地提高师范专业生均拨款标准。吉林等地推进区县教师培训、教研、电教、科研等职能的有机整合。山西等地建立了符合了职教特色的教师实践假期流动岗、访问工程师等校企人员双向交流的管理制度。


2019年,我们将进一步加大师范院校和师范专业支持力度,启动建设国家师范教育基地和教师教育改革实验区,加强教师教育师资队伍建设,组织学科教学论等教师国内外访学研修,推进专业认证,出台中职、特教师范类专业认证标准,健全三级五类认证体系。研制师范生信息化教学能力标准,启动中小学教师信息技术应用能力提升工程2.0,启动国家职业院校教师教学创新团队建设等。


努力解决中小学和幼儿园教师总量不足


针对教师总量不足、结构性缺编等问题,我们加大创新力度,努力盘活事业编制存量,优先保障教育发展需要。多种形式增加教师总量,加大统筹调整力度,推动教师按需合理流动。根据中央精神,各地开展了有益探索,比如山东明确了省市县三级教育部门、编制部门和财政部门的权责,构建起中小学教职工编制管理逐级联动的工作机制,实施5%的机动编制政策,补充农村中小学急需学科教师。安徽采取了区域统筹、保障急需、动态流转、定时段平衡的管理办法,建立中小学教职工的编制周转池,用于保障临时急需和阶段性用编需求。以上两个省的经验材料也发给大家了。此外,河北雄安新区编制部门会同教育、财政等部门统筹使用本地教职工编制,辽宁等地研制了公办幼儿园教师编制标准。云南2018-2022年每年通过编制调剂、购买服务等方式,将补充公办教师、幼儿园教师1.35万名。


2019年,我们还会继续加强体制内外研究,研制进一步挖潜创新加强中小学教职工编制保障的意见,推动各地盘活事业编制存量,向教师队伍倾斜,推动各地加大编制统筹和跨行业、跨部门、跨区域的调整力度,借鉴建立事业编制周转池经验的做法,把闲置的编制能够用起来,提高编制使用效益。


深入推进中小学教师资格考试试点改革,提高中小学教师入职门槛


推进试点改革,已经组织了15次全国性考试,其中2018年下半年报名笔试人达到477万人。在试点工作中,加强命题改革,严格认定把关,确保规范运行。扩大了范围,首次将港澳台居民也纳入到了申请教师资格证的范围中。2019年,我们将进一步加强顶层设计,启动修订考试办法,考试标准和考试大纲,加强管理,重申教育行政部门和考试承担机构不得以任何名义开展教师资格考试培训或相关活动,将会同公安部门进一步加大工作力度,坚决防范和打击各种舞弊和证件造假违法犯罪行为。


深化职称制度改革,拓宽广大教师职业发展通道


我们大力深化中小学教师职称制度改革,明晰部门职责,人社部门主要负责制定评审政策,教育部门主要负责组织实施。推动地方提高中高级教师岗位的比例,向农村和艰苦边远地区倾斜,有条件的地方也可以进行单独的评审。根据国家深化职称制度改革精神,各地一方面努力提高中高级教师岗位比例,另一方面加快完善职称评价标准,比如甘肃将县以及县以下的中小学教师的高级岗位比例提高5%,其中58个连片贫困县及少数民族县乡提高6%。内蒙实施城乡同学段学校相同的岗位比例的配置。2019年,我们将研制中小学、中职、高校岗位设置指导意见,改变中小学正高名额控制办法,各地在核定岗位结构比例内开展评审,研制出台中职、高校教师职称制度改革指导意见,加强高校教师职称评审权下放的监管和服务。


切实强化待遇和权益保障,进一步扩大广大教师的获得感幸福感荣誉感


我们综合施策,强化保障,努力完善中小学教师待遇保障机制,健全工资长效联动机制。按照国务院常务会议有关精神,落实地方政府的主体责任,加快实现中小学教师平均工资收入不低于当地公务员平均工资收入水平的要求。推动高校深化薪酬制度改革,扩大分配自主权,开展国家级荣誉评选,评出国家级教学成果奖1355项,首次将香港和澳门纳入。遴选国家教学名师101个人选。按照中央精神,各地加大保障力度,浙江制定了调整公务员收入分配政策时统筹考虑中小学教师的制度。北京等地提高公办幼儿园非在编教师的工资待遇,青海优秀教师在省内享受机场、火车站等公共场所绿色通道和国有旅游景区的半价优惠。


2019年,我们将进一步完善教师待遇保障机制,开展督导,强化核查,严管到底,防止反弹,切实将国家保障义务教育教师工资待遇政策落实到位。研制中小学教师绩效工资总量核定办法,组织好全国优秀模范教师、优秀教师、教书育人楷模的推选评选,组织认定第二批全国高校黄大年式教师团队。推进教师权益保障,出台制度性文件,明确地方职责,实行目录清单,规范检查考核评比填表及各类社会性事务,清理与中小学教师教育教学无关的各种活动,减轻中小学教师负担,创设清静的教书育人环境。


加强乡村和贫困地区教师队伍建设,为教育脱贫加油助力


乡村和贫困地区,特别是深度贫困地区是教师队伍建设最薄弱的一个环节,我们以实施乡村教师支持计划为抓手,努力补短板、强弱项,全面落实生活补助政策。2018年中央财政拨款45亿元,惠及127万名乡村教师。实施特岗计划,2018年招聘8.5万多人,推进地方师范生公费教育,每年吸引4.5万名高校毕业到乡村任教。实施援藏援疆万名教师支教计划,首批向西藏、新疆选派教师达到4000人。启动银龄讲学计划,组织招募了1800名优秀退休教师到乡村支教。实施“三区”人才计划教师专项,选派了2.4万名教师到乡村支教。实施乡村优秀青年教师培养奖励计划,首批遴选了300人,每人奖励1万元。改革实施国培计划,2018年培训乡村教师校长120多万人次,组织中小学教师信息技术应用能力提升工程7个培训平台支援“三区三州”地区。根据中央精神,陕西将乡村教师生活补助政策扩大实施到所有的贫困县区,湖南实行学区乡镇内走教制度,地方政府予以补助。


2019年,我们研制进一步加强乡村教师队伍建设的政策文件,谋划新周期乡村教师队伍建设工作,进一步扩大特岗计划规模,实施中西部中小学首席教师岗位计划试点。进一步提高地位和待遇,推动生活补助提标扩面,继续为乡村从教30年的教师颁发荣誉证书,进一步提高素质能力,实施好国培计划。

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