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刘希娅:校外培训机构呈四种“新乱象”

原创ChrisChris2019-03-07 17:343617

今年两会,校外培训机构治理仍然备受关注。全国人大代表、重庆九龙坡区谢家湾小学校长刘希娅带来了《关于相关职能部门加快落实治理校外培训机构的建议》,指出校外培训机构目前呈现出四种“新乱象”,并围绕如何对已出台的相关文件做好落实与督查,给出自己的建议。



校外培训机构四种“新乱象”


教育部数据显示,截至2018年底,全国共摸排校外培训机构40.1万所,存在问题机构27.3万所,已完成整改27.0万所,完成整改率98.9%。她发现,各省市各地区治理情况参差不齐,有的还停留于表面,许多关键性、根本性问题并未得到解决,且治理过程中校外培训机构又呈现出四种新“乱象”:


1. 培训机构与学校的暗箱合作从“地上”转为“地下”,在职教师有偿家教的居家型补课发展迅猛,其与培训机构的利益嫁接具有隐蔽性。为了应对整治,部分不符合条件的培训机构采取在小区里租房居家补课的方式继续开展。居家补课大部分资质不符合要求,培训场所具有极大安全隐患和隐蔽性,难以发现和治理。


2. 前期清查中合格的补习机构虽硬件达标,但在教育理念、教学策略方面依然以应试教育为主。各地大部分被叫停取缔的培训机构,多为硬件不达标的作坊型培训机构,已经成气候的、规模大的培训机构因证照齐全未被整顿。但这部分培训机构在教育理念、教学内容、教学策略等内核发展方面,特别是关于语文、数学、英语、物理、化学等学科培训,“超纲教学”“提前教学”“强化应试”等顽疾依然存在。


3. 影响培训机构治理的核心环节即培训机构参与小升初招生录取,未得到根本改观。部分培训机构参与小升初、初升高的考试选拔,违规组织重点中学的选拔考试,以此吸引学生和家长参与培训。这也是治理培训机构的关键环节。


4. 缺乏对培训机构环境师资条件设置的具体要求。目前全国对培训机构硬件要求多为证照需齐全、总体建筑面积及消防安全需达标等,但对生均面积、采光条件、教学设施、休息场所等缺乏明确规定。部分培训机构场地采光效果差,导致学生近视率上升。对师资只是最初级地要求具有教师资格证,而没有根据培训机构的培训内容、人数、层次,制定更细化的师资标准。


对此,刘希娅建议,首先要加大对居家型培训机构的排查清理取缔。各教育行政部门要联合各中小学,对居家补课的机构进行信息收集,联合民政、公安,聘请热心群众担任片区监督员,协助对小区内违规补课住宅进行排查取证。一经发现参与居家补课的在职学校教师,应给予开除处分,同时工商部门对参与组织居家补课的培训机构取缔其培训资格。


其次,加强对培训机构培训内容、方式、时间的监管。对证照齐全的培训机构,教育行政部门要牵头联合人社、各教研机构和中小学,抽调或聘用学科教师、教研人员,组建督导团队,对培训机构进行动态评估,记录跟踪教学内容、教学方法、进度安排等,建立详细档案。如发现培训机构进行超纲教学等违背学生身心发展的现象,工商部门要吊销其营业执照,取消办学资格。如果发现培训机构与各中学升学考试挂钩,教育主管部门对相应学校负责人进行免职等处理。


校外培训收费乱象,家长如何支付孩子的教育?


数据显示,中国校外培训行业所得收入从2012年的2281亿元增至2017年的3930亿元,预计到2020年人均花费在6862.63元左右,培训市场总规模将超5000亿元。


据前瞻产业研究院发布的统计数据显示,近六成家长每月用于孩子校外培训费用高达千元,超七成家长感到“压力山大”。校外培训上增加了家庭的经济负担和学生的课业负担,但迫于现实,很多家庭一旦跳进去,便很难再跳出来。


《2017中国家庭教育消费白皮书》的数据,在7岁至18岁孩子的家庭里,教育支出占整个家庭全年支出的20.8%,81.2%的孩子上过补习班。



家长的期待转嫁给了孩子,孩子的课业负担家长也未能幸免。根据《中国中小学写作业压力报告》显示,78%的家长每天陪孩子写作业,75.79%的中国家长和孩子因写作业发生过矛盾。


对此,教育部部长陈宝生曾公开发言,批判校外教育培训机构乱象。”各种成功学、各种培训机构的广告满天飞,带来的结果就是家长的口袋空了,学生的负担重了,学校的教学秩序乱了。所以,有一些不符合教育规律、不符合孩子健康成长需求的理念到处流传,给家长制造焦虑,给孩子制造负担,这种现象绝不允许。……”


陈宝生强调:“老师要按照大纲足额授课,绝不允许课上不讲课下讲、课上少讲课后讲,甚至鼓励引导学生参加培训。要按照教育规律办事,按照学生身心发展规律来办事,让他们健康成长。”


2018年,教育部等四部门开始在全国范围内进行专项治理。开展拉网式摸底排查,坚决治理一些校外培训机构存在的有安全隐患(住宅区上课)、无证无照(个体户)、‘应试’倾向、超纲教学等6类突出问题。


根据官方数据,截至2018年12月12日,教育部全国共摸排40万所校外培训机构中,其中超过一半的校外培训机构存在各种问题。没问题要上,有问题也要去上。很多校外培训机构为了迎合家长们的心理,不让孩子输在起跑线上,超纲教学,提前一个学期学习新课程。


某种程度上看,孩子提前学习了似乎就不会落后,往上升好学校的概率会变大。课外辅导表面上看是解了燃眉之急,但是否一劳永逸,会不会拔苗助长,不得而知。面对当下教育存在的种种问题,不管主管部门,还是教育机构,还是家长,都需要更多的思考和沟通,共同寻找切实有效的改善办法。

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