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广东拟出台校外线上培训规范细则:预付资金不得用于投资

原创琦琦琦琦2019-09-25 17:347236

决胜网9月25日报道,广东省教育厅会同有关部门共同起草了《广东省校外线上培训备案管理实施细则》(以下简称《实施细则》)的征求意见稿,拟于2019年12月底前完成全省校外线上培训及机构的备案排查。


今年7月,教育部等六部门联合印发了《关于规范校外线上培训的实施意见》。针对互联网教育平台存在低俗有害信息及与学习无关的网络游戏等内容;以应试为导向,超标超前,不符合教育规律;学科类培训人员素质参差不齐;缺乏基本教育教学能力;预付费过高、合理退费难,用户消费风险大等突出问题采取有效措施加以规范。


广东省积极贯彻响应,首先建立了校外线上培训专项治理实行动态监管机制,并出台首份地方省级颁布的校外线上培训规范性文件。据悉,各校外线上培训机构应当于2019年10月31日前登陆“全国校外线上教育培训管理服务平台”提交相应材料。线上培训机构经广东省教育厅审查通过后,将列入全国校外线上培训管理服务平台白名单。白名单实行动态管理,对存在违规行为的列入灰名单并限期整改,对拒不整改或逾期未完成整改的列入黑名单。


2020年7月1日起,广东省教育厅将联合网信、通信管理、公安等部门对逾期未完成整改或整改不到位的校外线上培训机构进行查处,视情节依法暂停或停止培训平台运营、下架培训应用、关闭微信公众号(小程序)、经济处罚等。


“学科类”规范,“素质类”排外,“智能类”自愿


《实施细则》划定了备案范围,“教育机构住所地在广东省辖区范围内、已经开展的面向中小学生、利用互联网技术实施的学科类校外线上培训活动,其主办机构、培训内容、培训人员纳入备案管理(专项治理)范围。学科类指的是语文、数学、英语、物理、化学、政治、历史、地理、生物。”


纳入备案范围的校外线上培训平台包括以下两类:校外线上培训机构自建的服务平台,以及综合型的在线教育第三方服务平台。


《实施细则》明确,素质教育(音乐、舞蹈、美术等)类的校外线上培训不在本次治理范围。而对于利用人工智能开展的校外线上培训活动(例如AI模拟真人教育课程),《实施细则》提出,以企业自愿为原则,参照本治理方案各项内容予以引导和规范。


每节课不得超过40分钟,培训内容体现素质教育导向


在课程内容方面,除规定校外线上培训内容健康向上、维护国家利益等社会主义核心价值观之外,《实施细则》也提出,培训内容应当体现素质教育导向,不得包含与学习无关的网络游戏等内容及链接等,不得出版、印刷、复制、发行非法出版物,不得从事侵权盗版活动。


《实施细则》提到,学科类课程培训内容不得超出相应的国家课程标准,须与招生对象所处年级相匹配、与学生个体能力相适应。线上培训每节课持续时间不得超过40分钟,课程间隔不少于10分钟。直播培训时间不得与中小学校教学时间相冲突,面向小学1-2年级的培训不得留作业。面向境内义务教育阶段学生的直播类培训活动结束时间一般不晚于20:30,最迟不得晚于21:00。校外线上培训平台应当具备护眼功能和家长监管功能。


对于采用人工智能开展校外线上培训的,《实施细则》提到,在设计、开发、运用全过程中,应遵循依法依规、有益社会、促进公平、提升质量、保护隐私、避免歧视等原则,并在全过程中监测并评估人工智能对学生及其学习活动的影响。


不得聘用中小学在职教师,员工一半以上应为专任教师


在师资队伍建设方面,《实施细则》规定,不得聘用中小学在职教师。


此外,从事语文、数学、英语、思想政治、历史、地理、物理、化学、生物等学科知识培训的专任教师应当具有国家规定的相应教师资格。


在机构教师数量上,规定单个校外线上培训机构的专任教师数量不少于5人,且专任教师人数不低于本机构员工总数的1/2。初次申报备案时,双师课堂中的辅导老师持教师资格证占比(占所有双师课堂中的辅导老师总数比例)不应低于25%,后续逐步提高双师课堂中的辅导老师持有教师资格证比例,最终实现全部持证上岗。


外籍教师管理趋严,从事语文、历史科目单独建档


在外籍教师的管理上,《实施细则》指出,从事语言类校外线上培训的,应当向驻外签证机关申请办理签证。在中国境内工作,应当按照规定取得工作许可和工作类居留证件。


外教原则上应从事其母语国母语教学,并取得大学学士及以上学位且具有2年以上语言教育工作经历。其中,取得教育类、语言类或师范类学士及以上学位的,或取得所在国教师资格证书或取得符合要求的国际语言教学证书的,可免除工作经历要求。


而对于vipKid、51talk等在线教育机构,远程聘用外籍人员在其所在国的情况,《实施细则》指出,外教应取得所在国教师资格证书或取得符合要求的国际语言教学证书(TESOL\TEFL等)。


此外,《实施细则》对从事语文、历史科目的外国籍老师也有所要求:对于这类外籍教师,还应提供其在中华人民共和国境内的完整履历资料,就其是否遵守和认同我国宪法确定的原则等方面予以保证或者承诺,并在今后的经营活动中对此类教师单独建档立册予以管理。


不得泄露、不得出售学生隐私


《实施细则》对信息数据安全和学生隐私保护问题做了具体要求。按照“后台实名、前台自愿”的原则,经培训对象及其监护人同意后,对培训对象进行真实身份信息认证。做好培训对象信息和数据安全防护,防止泄露隐私,不得非法出售或者非法向他人提供培训对象信息。用户行为日志须留存1年以上。


此外,各培训平台主办者收集、使用个人信息,应当遵循合法、正当、必要的原则,公开收集、使用规则,明示收集、使用信息的目的、方式和范围,并经用户同意。各培训平台不得调用和学习相关功能无关的隐私权限,不得征集与使用本培训平台功能无关的学生和家长个人信息。


培训平台主办者对用户账号、密码、注册手机号码等信息负有保密的义务,不得泄露、不得出售,保障学生和家长的信息安全。培训平台主办者在用户终止使用平台服务后,应当停止对用户个人信息的收集和使用,并为用户提供注销账号的服务。


预付资金不得用于投资,一次性收费不得超过60课时


针对现阶段部分教育机构“退费难”的问题,《实施细则》指出,校外线上培训机构不得过度营销、虚假宣传、夸大培训效果。要严格按照与用户签订的合同约定及相关法律规定办理收费和退费事宜,保障用户合法权益。在培训平台的显著位置公示收费项目、标准及退费办法。


在机构提供的服务协议上,《实施细则》规定,不得包含排除或限制消费者权利、减轻或免除经营者责任、加重消费者责任等不公平、不合理的条款。


在预付款方面《实施细则》也有所干预:按课时收费的,每科不得一次性收取超过60课时的费用;按培训周期收费的,不得一次性收取时间跨度超过3个月的费用;利用人工智能开展的校外线上培训活动,一次性收费不得超过3000元或不超过60个课时或不超过3个月。


此外,《实施细则》规定,预付资金只能用于教育培训业务,不得用于其他投资,保障资金安全。


另外,《实施细则》鼓励建立第三方账户监管机制。提出要建立完善的机构内部审查、财务风险控制、用户投诉处置等制度、落实能够满足内部审查管理需要的人力资源要求,全程对校外线上培训活动(含申报备案、后续业务开展等全过程)实施严格的内部审查、管理,履行对培训平台、培训内容、培训人员等审查管理的主体责任。

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