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严管下成长,校外培训机构痛并快乐着

原创梦梦梦梦2019-11-13 21:415212

21 世纪后,校外活动场所的建设有了很大的发展,政策的陆续出台,不断的丰富着“补习班”的内涵。决胜网获悉,11月13日下午,【校外培训机构规范发展研讨会暨第二届中国在线教育发展峰会】在北京举行。大会邀请了来自教育部的领导、深耕教育一线多年的知名专家学者以及国内教育行业的龙头企业负责人等。



同时,会上发布了《2019校外培训机构发展与治理报告》。报告梳理了2000年以来我国有关校外培训机构治理的政策,尤其是2018年以来各阶段以及线下、线上培训机构两大主体的治理重点和成果,观察其变化和走向,为校外培训机构治理政策的发展提供咨询性意见和建议。


近年来,“应试教育”、“超前教育”、“素质教育”以及“全面发展”等教育相关字眼频繁出现在大众的视野里,国家自2018年开始对与上述词汇背道而驰的校外培训机构开展全面整治。以减轻学生学业负担,规范市场秩序,从而促进学校教育的良性发展,使家庭、社会、学校三者形成合力、共同育人。


线下:


专项治理,深化改革


早在2013年之前,对于校外培训机构,相关政策文件所涉及的治理规范在文件的表述中,一般都只是限于“加强管理”、“规范市场”、“严禁出现”等字眼,而对于其具体的治理措施,并没有出现。


2014年开始,校外培训市场乱象引起了社会的极大关注。校外培训机构存在多头管理等现象,有的机构是在民政部门登记的民办非企业单位;有的是人保局批准开办的职业技能培训机构;有的是在工商局登记注册的“咨询公司”;还有机构什么手续也没有办,几个人租一块场地,挂上牌子,就开起了补习班。此外,校外培训机构与学校招生存在着一定程度上的挂钩,导致加入校外培训的学生越来越多,家庭不仅面临着繁重的学业负担还有经济负担,这样一来校外培训问题逐渐发展成为全国性的社会问题。


2015年,教育部印发《严禁中小学校和在职中小学教师有偿补课的规定》规定严禁中小学校组织、要求学生参加有偿补课;


2017年《关于深化教育体制机制改革的意见》中指明要规范校外培训机构培训范围和内容,严格审查其办学资质;


2018年起,国家开始着力整治校外培训行业。2月,教育部在新闻通气会上发布《关于切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理行动的通知》,强调要坚决纠正校外培训机构开展学科类培训出现的“超纲教学”“提前教学”“强化应试”等不良行为;8月,《国务院办公厅关于规范校外培训机构发展的意见》印发,规定校外培训机构设置必须达到一些基本要求,如同一培训时段内生均面积不低于3平方米、必须有相对稳定的师资队伍等。


截至2018年12月30日,全国已有2963个县(市、区)已启动专项治理整改工作,其中2758个县(市、区)已基本完成任务完成率93.08%。共摸排校外培训机构401050所,其中,存在问题机构272842所,现已完成整改269911所,完成整改率98.93%。



整改顺利,问题难免


在整改的同时,也发现了线下培训机构存在着一些严肃问题:


一、培训机构跑路事件频发。培训机构需求量的与日俱进以及运营成本的增加造成了跑路的现象频频发生,仅2019年上半年被媒体曝光的跑路、停业的机构至少十几家,涉及金额高达2000万元。


二、外教资质成最难问题之一。“吸毒”、“无资质教学”等问题层出不穷,这类问题引起社会巨大反响,因无法了解到外教之前在其国家的社会角色,进而此类问题目前成为培训机构的“老大难”问题。


三、“预付费”风险难免。在校外培训行业内,预付费在无形之中已经成为了“潜规则”,不少机构打出“一次性预付费而享受优厚福利”的旗号来吸引用户,并且有不少家长因此掉进了“坑”里。


高考“指挥棒”仍旧是“硬核”


自2018年至今将近两年时间,国家陆续出台多个政策,重点指向以“应试”为导向的“K12课外辅导”。然而治理并不等于打压,而是对校外培训进行“分类管埋”:


第一类是鼓励发展的:以培养中小学生兴趣爱好、创新精神和实践能力为目标的培训;


第二类是重点规范的:语文、数学、英语及物理、化学、生物等学科知识培训;


第三类是坚决禁止的:应试、超标、超前培训及与招生入学挂钩的培训。


在学生减负这一块,上至国家部委,下至各级政府部门,都在以各种政策文件加以规范。然而,家长对教育的焦虑依然存在。调研发现,在幼小衔接阶段,近七成家长会感到焦虑,且焦虑程度相比2018年并未有所缓解。无论是幼儿园还是小学家长,近九成的家长认为提前进行学科知识学习“很有必要”,甚至超过五成的家长认为“需要尽量多学”。


从十大教育热点事什来看,与高考相关的内容名列前三,足以看出高考的重要地位。可见,作为中国教育的“指挥棒”,高考仍旧是国内教育内容的“硬核”。尽管教育部门连续发布“禁补令”,但中小学校外培训辅导依旧热度不减。


如何在满足家长学生发展需求以及减负中取得平衡,是目前要着眼关注的问题。要在减负的同时要实现增效,做到“一减三不减”,即减负不减要求、减负不减质、减负不减责任。要适当以教育信息化手段辅助教学,通过教学大数据,给予学生个性化辅导。同时,完善学生教育的评价方式,发展完善各类教育体系,包括职业教育。


线上:


2010年前后,在线教育成为市场的“新宠”。2012年,美国美国三大MOOC(幕课,大规模开放在线平台)平台的大规模融资冲击了人们的心理预期,国内在线教育也随之迎来新一轮的飞速增长。在线教育作为互联网产业的一个细分行业,开始逐渐受到互联网巨头的重视,数以百计的新兴互联网企业进入市场,仅2013年一年内,就新增近千家教育机构。


随着互联网环境的日益完善,在线教育的形式和内容开始变得越来越多样化,便利程度也在不断提高,越来越多的消费者开始接受这种新型的学习方式。中商产业研究院数据显示,预计到了2021年,中国网络市场规模将达到3000多亿元。



利弊共存,有待完善


在线教育的前景与其先天的优势密不可分,相比于传统教育其优势主要体现在以下几个方面:


首先,优秀教师资源最大化。即优秀教师录制的教学资源可以通过网络对外播放,实现共享。


其次,学生有更大的学习自主权。在线教育随时随地的特性,使得学生可以根据自己的时间来学习。同时,在一定程度上满足了个性化的学习需求,学生可以根据自己的需要来选择合适的学习内容,实现因材施教。


最后,教学内容传递无衰减。优秀教师的原始教学资源可以重复播放,不存在由于转述而衰减的现象。内容更是可以随时更新,并与时俱进。


同时,在线教育在发展过程中,也存在不足。


缺乏交流与反馈。传统教学老师与学生面对面,交流机会较多,而在线教育并不能很好地做到与学生互动,课程显得过于单调。没有了老师的监督,如果学生的自制力不高,将影响上课效率;


考评较难。对于一些客观题目,网络考评有优势,但对于主观题目,网络考评因不精准而失效,这是一个不容忽视的挑战;


传统机构老师跳槽到在线教育领域,但依旧沿用过去的做法,并没有做到社交化。在线教育冲击的并非只是教学模式,同时也有学生与老师的关系。在线教育需要老师更好地融入到学生中去,了解学生、满足学生所需,而非把机构作为载体,仅仅是在平台展示课程以及单调的答题测试。


虽然在线教育突破了地域的限制,但是在实际的发展过程中,大部分企业依旧选择先从重点区域入手,再向全国扩张。目前一线城市集聚效应最为明显,天眼查数据显示,截至今年8月5日,中国在线教育企业5000多家,除492家为吊销或注销状态外,北京在线教育公司最多,共1066家。


同时,盈利为上市的在线教育企业普遍面临的难题,获客难是其主要难题。不同于其他行业,在线教育盈利大多来自于平台用户的转化率、续费率和转介绍率,但是获客成本却正在逐渐上升。


整改正式开始


今年7月,教育部等六部门发布《关于规范校外线上培训的实施意见》指出,要在2019年12月底前完成对全国校外线上培训及机构的备案排查;2020年12月底前基本建立全国统一、部门协同、上下联动的监管体系,基本形成政府科学监管、培训有序开展、学生自主选择的格局。


这是国家层面颁布的第一个专门针对校外线上培训活动的规范文件,也是自去年以来国家规范整顿校外培训机构的系列动作之一。自2018年4月教育部发布关于《中华人民共和国民办教育促进法实施条例(修订草案)(征求意见稿)》开始,关于在线教育规范化的讨谂一直未停歇,如今随着《关于规范校外线上培训的实施意见》的发布,针对在线教育的整改正式开始。



随着今年7月规范校外线上培训的文件发布后,各地对于线上培训的备案审查提上了日程。截至11月初,已有多个省份发布了校外线上培训备案管理实施细则。继广东省教育厅 9 月 25 日率先发布规范文件后,湖南、北京、天津、 四川、陕西、河南等陆续出台了校外线上培训备案的政策。


专家观点:


互联网推动教育变革,利弊共存


作为“互联网+教育”的重要形态,在线培训的规范发展对于推动整个在线教育行业健康、有序发展至关重要。基于互联网、大数据、人工智能等先进技术的线上培训为中小学生提供了多样化、个性化的教育服务,推动教学方式变革创新已成必然趋势。但是,线上培训作为新兴产业,快速发展的同时也必然会带来一些始料不及的问题。


好未来集团执行总裁万怡挺认为,在线教育的优点主要是,“用得上,用得起,用得好,用得准”。


“用得上”即在线教育会更灵活,打破时空限制,在空间和时间两个维度服务能为更多学习者提供更多选择,城市和乡村的孩子可以同等享受到优质的教育资源,以及在国外上学的孩子也有机会接受国内的教育。“用得起”,是指在线教育需要花费的时间和费用相对来说成本相对较低。“用的好”就是线上教育的手段更丰富多样,更有趣,可以加载更多内容,比如音频,视频,动画,图片,游戏化设计等,互动也会更高频,不单是指学员之间,还有学员和老师之间,学员和家长之间的互动。“用得准”可以实现更个性化的学习,在过程中可以实现数据的留存,给孩子精准画像,精准推送学习内容和习题,使学习更有效率。


但同时在线教育也存在着目前还未解决的问题,如近视和沉迷等。关于孩子自控能力差的问题,其实是体现在学习氛围方面,比起线下面授学习有老师和同学在身边,线上教育在传递温度和爱方面的充分体现有一定的难度。在线教育的核心是教育,是要放大优质资源,提升校内校外的合作机制,帮助孩子实现身心健康、能力提升前提下的学习进步。


广东教育督导学会会长陈健表示,在线教育的发展有它的规律性,从宏观来讲,它符合国家以信息化促进教育现代化的要求。从微观来讲,它符合学生个性化的要求。只是目前线上教育还存在一些问题,如广告纵生、教育内容不符合教育规定等。


线上教育要发展好,有一个共同的问题,即要应对现在的教育已经进入了质量发展的时代,要有生命力,同样要迎接“质量时代”对线上教育的要求。国家在治理线上教育方面有一些是很硬性的要求,比如教师资格等。如果师资、教育内容、技术手段都朝着高质量的发展追求来做,因此线上教育是前途光明的。


盈利诚可贵,情怀价更高


新东方教育科技集团首席财务官杨志辉认为,对于绝大多数校外培训机构来讲,教书育人才是企业最终的、最主要的核心价值观。把自身经营好,提高效率,为用户提供更好的服务,这本身就是有社会价值的。


当企业的逐利性和社会责任会有矛盾的时候,要把社会责任放在第一位。虽然逐利是企业长期健康发展的保障,但当社会价值时没有了,逐利性就不存在了。同时企业发展到一定阶段有了积累,一定要回馈社会。


关于超纲教学,只是一个饮鸩止渴的行为,短期超纲完全可以,但是这并不是企业发展的长久之计。


卓越教育联合创始人周贵表示,无论是企业或非企业,组织得以存在发展一定是有其社会价值,这是它的使命。如果企业不能良性发展,不能自我成长,或因赚不到钱,资金链断了而跑路,这是不道德且对学生不负责的。对培训机构来说,必须要有情怀,有社会担当,否则是无法生存和长久发展的。


利用家长的焦虑做超前学习是可以促进营收,但是希望可以更着眼未来。要根据因材施教的原理,超前学习只适合一部分特别拔尖的学生,不适合全体学生,建议大部分人留更多时间在其他素质、能力等课堂上,而不是把时间花在超前上。


博实乐顺德碧桂园实验学校总校长陈钱林认为,社会培训机构的从业者作为社会人,就首先应遵守道德,遵守法律。“希望社会因我们存在而更加美好”,应该是人类共同的价值观。作为社会人做到“因我们这个培训更美好”,应该是自律的底线。


同时作为职业人,校外培训机构与校内分工有区别。学校教育有自身优点,比如对学科知识体系学习更系统,育人与教学有机融合等。但同时存在公立学校教师编制不充足,个性教育方面较薄弱等情况。作为校外培训机构的“职业人”,应该更多地在个性化教育方面发力。


做为培训机构,不只是一般的企业,同时也是教育者、是人类灵魂的工程师,要做本真的东西。教学最本真的就是让孩子构建合适的学习方式,即个性化教育,让每个孩子高效学习、快乐学习。同时引领人的精神成长。


21世纪教育研究院院长杨东平表示,从发展的趋势来看,小学阶段课外培训的功能应该主要在素质教育方面,像艺术和体育等培训,小学生就是学钢琴、体育等,且钢琴应不允许考级。


对于培训机构,如果想成为一个有理想、有需求的社会事业,更重要的是转型发展,即超越之前严重的应试教育、分数竞争的阶段。目前整个基础教育在换频道、换赛场,培训机构也应该适应这种转变,转型发展。


校内外配合,共同达成教育目标


华南师范大学教育科学学院院长、长江学者卢晓中表示,校外培训治理的方向应是校内校外协同育人,校外培训机构的使命、理念、目标方面也应该是培养人。但在实际情况下,校内、校外机构,在一些具体价值诉求上,可能会有差异,或各行其是。


从治理的方向来看,校内外应该在共同价值基础上建立协同育人的体系,使之真正转化成为育人的能量、能力与成效。


校外培训机构规范发展,是以保护其多样性、个性化为前提。如果说规范化最终变成了校外机构“千机构一面”也不行。当然必须与校内协同育人,与学校建立起一种互相沟通、相互了解的平台。


北京信息科技大学副校长,教育部高校教学信息化与方法创新指导委委员于世洁认为,教育最稀缺的是资源,好的老师、好的课程,在过去是很难获得的。如今有了互联网的技术、视频的手段以及媒体社交的技术,运用这些技术,把优质的教育资源记录下来,供大家使用,是在线教育很大功能所在。


孔子有两句讲教育的话,“教育要有教无类”、“教育要因材施教”,在线教育未来发展的趋势,无外乎这两点。不同的孩子,不同的思维习惯,可以用完全不同的教学方法,达成最后的教学目标。如果可以把在线教育的教学方法、技术以及新的理念研究清楚,对于提升技术、学生的培养、教师的辅助,是很有意义的。因此,在整个技术飞速发展的今天,把好的技术,围绕老师、学生、家长、学校的需求,设计好、维护好、发展好,在未来是大有发展空间的。


掌门1对1联合创始人吴佳峻对于家长提到不同年龄段对于在线教育的适用性问题回应称,研究发现,小学三四年级是一个分水岭,前后是很不一样的教育,低年级更注重对学生的专注力和引导方面,也会引入小组PK的课程,允许多个孩子存在,当然也不要太多,孩子会有一种集体感在里面,不是一个人单独上课的感觉。而高年级更加专注于对学习思路的培养,因为这个时候,孩子已经有一定自控能力,尤其像小升高、小升初,更加偏重于思路培养。会更加注重老师的解题、问题的引导。

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